13 июня 2006г.

Девятого июня в городском Совете состоялось внеочередное заседание. В повестке дня стоял всего один вопрос - «Об инициативе группы избирателей Междуреченского городского округа о проведении местного референдума».

Перед началом сессии Председатель горсовета А.А. Дехерт пояснил, что в муниципальную избирательную комиссию поступило ходатайство от инициативной группы (12 человек) жителей города (часть из которых присутствовала на заседании) о вынесении на местный референдум вопроса: «Считаете ли Вы, что для защиты Ваших конституционных прав на экологически безопасную среду разработку марганцевых руд на Усинском месторождении нужно запретить?».

В решении избиркома говорится, что представленный документ оформлен в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства и муниципальная избирательная комиссия направляет данный документ в Междуреченский городской Совет народных депутатов. Согласно требованиям закона, вопрос необходимо рассмотреть в 20-дневный срок, поэтому депутаты 9 июня собрались на внеочередное заседание.

Вот уже более года городская общественность обеспокоена перспективой разработки Усинского месторождения марганца. Эта тема не раз поднималась на страницах городских газет, где свое мнение высказывали специалисты и неравнодушные междуреченцы. По инициативе городского Совета создана постоянно действующая рабочая группа, в состав которой вошли депутаты, «Комитет по Усинскому марганцу», представители администрации и политических партий.

Но, прежде чем в городе будет проведен референдум, по какому-либо вопросу, в строгом соответствии с законом должна быть соблюдена определенная процедура.
Так, в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законом Кемеровской области «О местном референдуме», прежде чем горсоветом будет принято решение о проведении референдума, местный представительный орган обязан проверить соответствие вопроса требованиям законодательства. Юридические службы администрации и городского Совета народных депутатов дали заключение, что данный вопрос не может быть вынесен на местный референдум, т.к. референдум проводится для решения населением вопросов только местного значения.

Сформулированный инициативной группой вопрос касается разработки марганцевых руд на Усинском месторождении, т.е. затрагивает правоотношения в сфере недропользования. Владение, пользование и распоряжение недрами, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ и не являются вопросами местного значения (Конституция РФ п. «в» и п. «д» ч.1 ст. 72; ст. 1, 2, 3, 4 и 18 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»). Обеспечение защиты конституционных прав граждан Российской Федерации также не отнесено Федеральным законом к вопросам местного значения.

Поэтому на заседании депутаты приняли решение, которое признает вопрос инициативной группы не соответствующим требованиям законодательства.

Позицию инициативной группы депутатам разъяснил А.Н. Арбачаков, возглавляющий Кемеровскую региональную общественную организацию «Агенство исследования и сохранения тайги» («АИСТ»). По словам Александра Никитовича, инициативная группа исходила из того, что граждане имеют право на проведение референдумов по вопросам охраны окружающей среды. И принятие решения должно быть взвешенным, т.к. это не только охрана природы, но и сохранение здоровья населения.

Общее мнение городских законодателей выразил депутат Д.Л. Иванов: «По закону мы не можем выносить на референдум вопрос с такой формулировкой, но подключать общественность надо обязательно. Поэтому придется искать другие юридически верные, законные пути, один из которых – проведение общественной экологической экспертизы, хотя это очень затратно».

Председатель комитета по развитию города, промышленности и предпринимательства С.М. Силютин предложил, если юридическая прерогатива принятия решения по данному вопросу принадлежит субъекту Федерации, то можно обратиться в областной Совет, чтобы там назначили опрос (референдум) населения Кузбасса с формулировкой вопроса междуреченцев.

Обращаясь к членам инициативной группы Председатель горсовета А.А. Дехерт отметил, что депутаты не могут принимать решение, противоречащее закону, т.к. на такое решение немедленно последует протест прокурора. «Вас об этом сразу же предупредили наши юристы - сказал Алекесандр Арнольдович,- но вы все же настояли именно на такой формулировке. Всех депутатов также очень беспокоит перспектива разработки марганца на Усе, это общая «головная боль». И мы считаем, что общественность обязательно должна выразить свое мнение по данной проблеме. Поэтому, еще раз призываю вас к конструктивной совместной работе. Давайте будем действовать сообща и в рамках закона, тогда мы быстрее продвинемся вперед и добьемся больших результатов».